5月25日，國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱“市場監(jiān)管總局”)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，向社會(huì)公開征求意見。《指南》明確了平臺收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規(guī)范平臺收費(fèi)行為提供基本指引。
受訪專家認(rèn)為，《指南》針對目前平臺收費(fèi)過程中存在的問題進(jìn)行了規(guī)范。未來《指南》落地后，將有助于提升行業(yè)規(guī)范化水平，優(yōu)化市場環(huán)境，有效降低商戶負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力。
糾治不合理收費(fèi)
經(jīng)過多年的發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)，涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)。
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月份，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)9.74億人，占網(wǎng)民整體的87.9%。數(shù)字消費(fèi)保持良好發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用，助力消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
平臺經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的過程中，尚存一些亟待規(guī)范的問題。
目前，平臺對于商家端的收費(fèi)名目繁多，各平臺間費(fèi)用計(jì)算方法各異，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差別。
記者注意到，各個(gè)主流電商平臺對商家端有“傭金+營銷推廣費(fèi)”“年費(fèi)+傭金+技術(shù)服務(wù)費(fèi)”“傭金+物流服務(wù)費(fèi)”“傭金+保證金”等多種收費(fèi)模式，其中僅“營銷推廣費(fèi)”一項(xiàng)，一家平臺內(nèi)就包含了分別以CPC(點(diǎn)擊付費(fèi))、CPM(千次展示費(fèi)用)、CPA(行動(dòng)付費(fèi))等為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多種付費(fèi)推廣形式。
在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，以平臺服務(wù)傭金為例，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)模式和定位，各平臺收取比例在1%到10%不等。
“繁復(fù)的計(jì)算方法和復(fù)雜的收費(fèi)名目降低了收費(fèi)的透明度，讓商家難以清晰地了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。”蘇商銀行特約研究員付一夫表示，部分平臺還有不合理的收費(fèi)規(guī)則，對中小商戶存在“歧視性收費(fèi)”。
平臺收費(fèi)規(guī)則不透明、收費(fèi)行為不規(guī)范等問題也增加了平臺商家的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。《2025年4月中國電商平臺商家投訴數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，4月份全國電商平臺商家投訴問題主要集中在任意僅退款、扣押保證金、任意罰款、隨意封店、強(qiáng)制運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)等七項(xiàng)。
今年3月份，國家市場監(jiān)管總局局長羅文曾在十四屆全國人大三次會(huì)議首場“部長通道”集中采訪活動(dòng)中表示，當(dāng)前平臺商戶普遍反映，由于名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺收費(fèi)不透明，加上平臺營銷推廣費(fèi)用上漲快等因素，這些都加重了商戶的成本負(fù)擔(dān)。針對上述問題，市場監(jiān)管總局將督促平臺簡化并公示收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化定價(jià)機(jī)制，保障商戶知情權(quán)，幫助商戶降本增效。與此同時(shí)，市場監(jiān)管總局將制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，為平臺企業(yè)合理收費(fèi)提供明確指引。
針對現(xiàn)有的問題，《指南》提出，平臺應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象持續(xù)公示平臺收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識。
《指南》還明確，平臺不得有重復(fù)收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)的費(fèi)用，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi)等不合理收費(fèi)行為。
付一夫認(rèn)為，《指南》明確禁止多種不合理收費(fèi)行為，劃定了平臺收費(fèi)的底線，保障了商戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益，有助于穩(wěn)定和改善商戶對于未來的經(jīng)營預(yù)期。
構(gòu)建良好生態(tài)
在規(guī)范平臺收費(fèi)行為的同時(shí)，《指南》還鼓勵(lì)平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供讓利服務(wù)，加大對中小商戶的收費(fèi)優(yōu)惠扶持力度，支持其生存和發(fā)展。
中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇向《證券日報(bào)》記者表示，這將有效減輕中小商戶的經(jīng)營壓力，降低其運(yùn)營成本。結(jié)合規(guī)范收費(fèi)行為為其提供了更加公平和可預(yù)測的經(jīng)營環(huán)境，中小商戶的市場競爭力將得到增強(qiáng)。
“中小商戶在資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流、品牌影響力等方面相對弱勢，通過平臺的讓利和扶持，它們能夠降低運(yùn)營成本，將更多的資金用于產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)和市場拓展上。”付一夫?qū)Α蹲C券日報(bào)》記者表示，這將激發(fā)出中小商戶的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)新的活力，也能夠吸引更多的中小商戶參與到平臺經(jīng)濟(jì)的生態(tài)中，對于平臺經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)市場的繁榮都具有積極意義。
《指南》還鼓勵(lì)平臺根據(jù)自身技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的服務(wù)特點(diǎn)，在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者共同發(fā)展。
洪勇認(rèn)為，《指南》的實(shí)施將促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，增強(qiáng)平臺內(nèi)經(jīng)營者與平臺之間的信任和合作，進(jìn)而提升整個(gè)平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)平臺、商戶與消費(fèi)者共贏的局面。
在付一夫看來，《指南》將進(jìn)一步推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)從“流量收割”向“生態(tài)共建”轉(zhuǎn)型，從而使平臺經(jīng)濟(jì)能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)供需對接以及資源配置，增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)韌性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
